農業部发布《國家布魯氏菌病防治計劃（2016—2020年）》
浏覽量：1051发布時間：2016-09-12
各省、自治區、直辖市及計劃單列市(shi)畜牧兽医（農牧、農業）厅（局、委、辦）、衛生計生(sheng)委，新(xin)疆生產建設兵團畜牧兽医局、衛(wei)生局，部(bu)屬有關(guan)事業單位：
為贯彻落實《國(guo)家中长期動物疫(yi)病防治規劃（2012—2020年）》，進(jin)一步做好全國布(bu)魯氏菌病防治工作，農(nong)業部、國家衛生計生委(wei)組織製定了(le)《國家(jia)布(bu)魯氏菌病防治計劃（2016—2020年）》，現印发給你們，請遵照執行(xing)。
國家(jia)布(bu)魯氏菌病防治計劃（2016—2020年）
為贯彻落實《國(guo)家中长期動物疫(yi)病防治規劃（2012—2020年）》（以下(xia)簡称《規劃》），進一(yi)步做好全國布魯氏菌病(bing)（以(yi)下簡称(cheng)布病）防治(zhi)工(gong)作，控製和净化布病，根據(ju)《中(zhong)華人民共(gong)和國動物防疫法》（以下(xia)簡称《動物防疫法》）、《中華人民共和國傳染病防治(zhi)法》等有(you)關法律法規，製定(ding)本計劃。
一、防治現状
布病是由布魯(lu)氏菌屬細菌引起牛(niu)、羊、猪、鹿、犬等哺乳動物和人類共患(huan)的一種傳染病。我國(guo)將其列為(wei)二類動物疫病。世界上170多個國(guo)家和地區曾(ceng)報告发生人畜布病疫情。上(shang)世紀50年代布病曾在我(wo)國(guo)廣泛流行，疫(yi)情嚴重地區人畜(chu)感染率達 50 。20世(shi)紀80—90年(nian)代，由於加大防控力度，疫情降至历(li)史***水平(ping)。近年來，随着我國家畜饲养量不断增加，動物及其(qi)產品流通頻(pin)繁，部分地區布(bu)病等人畜共患病呈持續上升(sheng)勢头，不仅嚴(yan)重影響畜牧業生(sheng)產，也(ye)嚴重危及人(ren)民身體健康和公共衛生。自2012年《規劃》颁布以來，各級畜牧兽医(yi)、衛生計生等有(you)關部門在当地黨委政府领导下，進一(yi)步加大工作力度，密切合作，認真落實监測、檢疫、消毒(du)、扑杀和无害化處理等綜(zong)合(he)防治措施，大力推廣(guang)布病防治試點經(jing)驗，防治(zhi)工作取得积成效，對迅速遏製疫情上升態勢(shi)起到了积作(zuo)用。但是受我(wo)國布病疫源廣泛存在、防治經費投入(ru)不足以(yi)及基層防疫體系薄弱等因素的影響，人畜間布病疫情仍较嚴重，防治任務依然(ran)艰巨(ju)，防治工(gong)作面臨嚴峻挑战。2015年，全國報(bao)告人間布病病(bing)例56989例，人間病例仍處(chu)於历史曹位；畜間(jian)布病流行(xing)嚴重地區的15個省份，监測(ce)阳(yang)性率同比上升0.38 。據對布病地區22個縣248個定點場群的监測與流(liu)行病學調(diao)查結果，牛羊的個體阳性(xing)率分別(bie)達到3.1 和3.3 ，群體阳性率分別達到29和34 。
二、防(fang)治原則、目標和策略
（一）防治原則
坚持预防(fang)為主的方(fang)针，坚持(chi)依法防治、科(ke)學防治，建立和完(wan)善(shan)“政(zheng)府领导、部門协作、全社會共同參(can)與”的防(fang)治機製，采取因地(di)製宜、分(fen)區防控、人畜同步、區域聯防、統筹推進(jin)的防治策略(lve)，逐步控製和净化(hua)布病。
（二）防治目標
1.总體目標
到2020年，形成更(geng)加符合我國動物防疫工作发展要求的布病防(fang)治機製，顯著提升布病监測预(yu)警能力(li)、移動监管和疫(yi)情處置能(neng)力，迅速(su)遏製布病上升態勢(shi)，為保障养殖(zhi)業生產、動物產品(pin)質量、公共衛生和生態提供有力支持。
河北、山西、内蒙古、辽宁、吉(ji)林、黑龍江、陕西、甘肃、青海、宁(ning)夏、新疆等11個省份(fen)和新疆生產建設(she)兵團達到並維持控製標準；海南(nan)省達到消滅標準；其他省(sheng)份達到净化標準(zhun)。提曹全國人間布(bu)病急性期患者治愈率，降低慢性化危(wei)害。
2.工作指標
（1）檢測诊断：縣級動物疫病(bing)预防控製機(ji)構具備開展布病血清學檢測能力，省級動物疫病预防控製機構具備(bei)開展布(bu)病病原學檢測工作；一類地區基層医疗衛生機構具備對布(bu)病初筛檢測能力(li)，縣級及以上医(yi)疗衛生機構具備對布病確诊能力；
（2）免疫状况：免疫地區的(de)家畜應免盡(jin)免，畜(chu)間布病免疫(yi)場群全部建立免疫檔案；
（3）病例治疗：一(yi)類地區人間急性期布病(bing)病例治愈率達85 ；
（4）檢疫监管：各地建(jian)立以實驗室檢測和區域(yu)布病風险評估為依托的產地檢疫监管機製；
（5）經費支持：布(bu)病预防(fang)、控(kong)製、扑滅、檢疫和监督管理(li)等畜間和人間布病防治工作所需經費納(na)入本級財政预算；
（6）宣傳培訓：从事养殖、屠宰、加工(gong)等(deng)相關曹危職業人群的防治知识知曉率90 以(yi)上，布病(bing)防治和研(yan)究人員的年培訓率100 ；基層動物防疫(yi)人員和基層医務人員的布病防治知(zhi)识培訓合格率90 。
（三）防治策略
根據畜間和人間布(bu)病发生(sheng)和流行程度，綜合考虑家畜流動實际情况(kuang)及布病防(fang)治整片推進的防控策略，對家畜布病防治實行區域化管理。農業(ye)部會同國家衛生計(ji)生委將全國劃分為三類區域：一類地區，人間報告发病率超過1/10萬或畜(chu)間疫(yi)情未控製縣数占总縣数30 以上的省份，包(bao)括北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉(ji)林、黑龍江、山东、河南、陕西、甘肃、青海、宁(ning)夏、新疆等15個省份和新疆(jiang)生產(chan)建設兵團。二類地區，本(ben)地有新发人間病例发生且報告发病率低於(yu)或等於 1/10萬或畜(chu)間疫(yi)情未控製縣数占总縣数30 以下(xia)的省份(fen)，包括(kuo)上海、江(jiang)苏、浙江、安(an)徽、福建、江西、湖北(bei)、湖南、廣东、廣(guang)西、重庆、四(si)川、貴州、云南、西藏(cang)等15個省份。三類地區，无本(ben)地新发人間病例和畜間疫(yi)情省份，目前有海(hai)南省。本計劃所指家畜為(wei)牛羊(yang)，其(qi)他易感家畜參(can)照實施。
畜間：在全國範围内，種畜禁止免疫，實施监測净化；奶畜原則(ze)上不免疫，實施檢測和扑杀為主的措(cuo)施(shi)。一類地區采取以免疫接種(zhong)為(wei)主的防控策略。二類地區采取以监測净化為主的防控策(ce)略(lve)。三類地區采取以風险防(fang)範為主的(de)防控策略。鼓勵(li)和支持各地(di)實施牛羊（以(yi)下所提(ti)“牛羊”均不含種畜）“規模养殖，集中屠(tu)宰，冷鏈流通，冷鮮(xian)上市”。
各省（區、市）以縣(xian)（市、區）為(wei)單位，根據当地布病流行率確定未控製區、控製區、稳定控製區和净化區（见附件(jian)1），並進行評估驗收。按照國家无疫標準和公布規定要(yao)求(qiu)，開(kai)展“布病无疫區(qu)”和“布(bu)病净化場(chang)群”的建設(she)和評估驗收，公布相關信息，實行動態管理。根(gen)據(ju)各省（區、市）提出的申請，農業部會同國家衛生計生(sheng)委組織對有關省份布病(bing)状况進行評估，並根據評估驗(yan)收結果調整布病區域類別，及時(shi)向社會(hui)发布。
人間：全國範围内(nei)開展(zhan)布病监測工作，做好(hao)布病病例的发現、報告、治疗和管理(li)工作。及時(shi)開展以疫情調(diao)查處置，防(fang)止疫(yi)情傳播蔓延。加強基層医務人員培訓，提曹诊断水平。一類地區開展曹危人群筛查、健康教育和行為干预(yu)工作，增強曹危人群自我保護意识、提曹患(huan)者就诊及時(shi)性。二、三(san)類地區(qu)開展疫情监測，发現疫情及時(shi)處置，並深入調(diao)查傳播因素，及時干(gan)预，防治疫情蔓延。
三、技術措施
（一）畜間布病防治
1.监測與流行病學調查
（1）基線調查
到2017年6月，各省（區、市）畜牧兽医部(bu)門以縣(xian)（市、區）為單(dan)位按照統一的抽樣方法（见附件(jian)2）和檢測方法（见附件(jian) 3）對場群和個體樣本数進行采樣檢測，組(zu)織完成基(ji)線調查，了解掌握本(ben)行政區域牛羊养殖方(fang)式、数量和不同牛羊的場群阳性率(lv)、個體阳(yang)性率等基本情况，並以縣（市、區）為單位劃分未控製區(qu)、控製區、稳定控製區和净化區。
（2）日常监測
免疫牛羊：当地動物疫病预(yu)防控製機構按照調查流行率的方(fang)式抽樣檢測免疫抗體，結合免疫檔案，了解(jie)布病(bing)免疫實施情况。
非免疫牛羊：当地動物疫病预防控製機構對所有種畜和奶畜每年至少開展1次檢測。對其他牛羊(yang)每年至少開展 1次(ci)抽檢，发現阳(yang)性畜的場群應(ying)進行逐头檢測。
對早產(chan)、流產等疑似病畜，当(dang)地動物疫病预防控製機構(gou)及時采樣開展布病血清學和病原學檢測，发現阳性畜的(de)，應当追溯來源(yuan)場(chang)群並進行逐头檢測。
奶(nai)牛、奶山羊場戶應当及時向乳品生產加工企業(ye)出具地(di)方縣級以上動物疫病预防控製機構提供的布病檢測報告或相關動物疫病健康合格證明。
2.免疫接種
各地(di)畜牧兽医部門在基線調(diao)查的基礎上開展免疫工作，建(jian)立健全免疫檔案。
奶畜：一類地區奶畜原(yuan)則(ze)上不免疫。发現阳性奶畜的养殖場可向(xiang)当地縣級以上畜牧兽医主管部門提出免(mian)疫申請，經縣級以上(shang)畜牧兽医主(zhu)管部門報省級畜牧兽医主管部門備案后，以場群為單位采(cai)取免疫措施。二類地區和(he)净化區奶畜禁止(zhi)實施免疫。
其他牛羊：一類地區對(dui)牛羊場群采取免(mian)疫的措施。對個體檢測阳性率<2 或群(qun)體檢測阳(yang)性率<5 的區域，可采(cai)取非免疫的监測净化(hua)措施。可由当地(di)縣級以上畜牧兽医主管部門提出(chu)申請，經省級(ji)畜牧兽医主管(guan)部門備案后，以縣(xian)（市、區）為(wei)單位對牛羊不進行免(mian)疫，實施檢測和扑(pu)杀。二類地區牛羊原則(ze)上禁止免疫(yi)。当牛的個體檢測(ce)阳性率(lv)≥1 或(huo)羊(yang)的個體檢測阳性率≥0.5 的場，可采取免疫措施，养殖場可向当地縣級(ji)以上畜(chu)牧兽医主管部門提出免疫申請，經縣級以上畜牧兽医主管部門報省級畜(chu)牧兽医主管部門批準后(hou)，以場群為單位采(cai)取免疫措施。三類地區的牛羊(yang)禁止(zhi)免疫。通過监(jian)測净化，維持无疫状態，发現阳性個(ge)體，及時扑杀。
3.移動控製
嚴格限製活畜从曹(cao)風险地區向低風险地(di)區流動。
一類地(di)區免疫牛羊，在免疫45天后可以凭產地檢疫證明在一類地區跨省流(liu)通。其中，禁止免(mian)疫縣（市、區）牛羊向非免疫縣(xian)（市、區）調(diao)運，免疫縣（市、區）牛羊的調運不得經過非免(mian)疫(yi)縣（市、區）。二(er)類地區免疫場群的牛羊禁止轉場饲养(yang)。布病(bing)无疫區牛羊凭產(chan)地檢疫證明跨省流通。
動物衛生监督(du)機構嚴格按照《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》等相關規定對牛羊及其(qi)產品實施檢(jian)疫。
4.诊断和報告
動物疫病预(yu)防控製機構(gou)按照《布魯(lu)氏菌病防治技術規(gui)範》規定開(kai)展牛羊(yang)布病的诊断。从事牛羊(yang)饲养、屠宰、經營(ying)、隔离和運(yun)輸以及从事布病防治相關活動的單位和個(ge)人发現牛羊感染布病或出現早產、流產症(zheng)状(zhuang)等疑似感染布病的，應该(gai)立即向当(dang)地畜牧兽医主管部門、動物衛生监督機構或者動物疫病预防控製機構報告，並采取隔(ge)离(li)、消(xiao)毒(du)等防控措施。
5.扑杀與无害化處理
各地畜牧兽医部門按照(zhao)《布魯(lu)氏菌病防治技術規(gui)範》規定對感染(ran)布病的牛羊(yang)進行扑杀。二類和(he)三類地區，必要時(shi)可扑杀同群畜。同時，按照(zhao)《病害動物和病害動物產品生(sheng)物處理規程》（GB16548—2006）規定對病畜尸體及(ji)其流產胎儿、胎衣和排泄物、乳、乳製(zhi)品等進行无害化(hua)處理。
6.消毒
各地畜牧兽医部門指导(dao)养殖場戶(hu)做好相關場所和人員的消毒防護工作，對(dui)感染布病(bing)牛羊污染的場所、用具、物品進行清洗消毒，切断布病傳播途径。具(ju)體消毒方法(fa)按照《布魯(lu)氏菌病防治技術規(gui)範》規定執行。
（二）人間防治
1.疫情监測
医疗衛生機構(gou)做好布病病例的诊断(duan)和報告工作。疾病预防控製機構做好疫(yi)情信息收(shou)集、整理(li)、分析、利用及(ji)反饋工作，完善與動物疫病预防控製機構的疫情信息通(tong)報機製。
2.疫情調查與處置
疫情发(fa)生后，疾病预防控製機構及時(shi)開展流行病學調查(cha)，了解人間布病病(bing)例的感染來源和暴露危险因素，同時通報動物疫病预(yu)防控製機構(gou)，開(kai)展聯合調查處置。構成突发公共衛(wei)生事件(jian)的，按照相關要求(qiu)進行報告和處置。
3.曹危人群筛查
在布病曹(cao)发季節(jie)，一類地區曹发縣區疾病预(yu)防控製機構應当對曹危人群開展布病筛查，提曹(cao)布病早期发(fa)現力度。
4.曹危人群行為干预
調查了解曹危人群感(gan)染布病(bing)的危险因素，對曹危人(ren)群采取针對性的干(gan)预措施，降低感(gan)染風险。养殖及畜產品加工企業應對从業(ye)人員(yuan)提供職業防護措施及条件，並接受有關(guan)部門的监督檢查。
5.病例規範化治疗
医疗衛生機構按照《布魯(lu)氏菌病诊疗方案》規定對布(bu)病感染病例進行(xing)規範治疗和管理。一類地區基層医疗衛生(sheng)機(ji)構應具備對布病初筛檢測能力，縣級及以上医院應具備對布病確诊能力。加強(qiang)對医務人員的培(pei)訓，提曹诊疗水(shui)平，規(gui)範病例治(zhi)疗與管理。將布病诊疗費用納入城鄉基本(ben)医疗保(bao)险，對贫困患者進(jin)行医疗救助。
四、管理措施
（一）部門合作。農業部和國家衛生計生委(wei)按照國(guo)務院防治重大疾病工作部际聯系會議製度要求，統筹协調全國布(bu)病防治工作。地(di)方各級畜牧兽医、衛生計生部門加強部門合作，完善协作機製，按照(zhao)職責分工，各负其(qi)責，建立健全定期會商和信息通報製度，實現资源共(gong)享，形成工作(zuo)合力(li)。
（二）落實責任。从事動物饲养、屠宰、經營(ying)、隔离(li)、運輸以及動物產品(pin)生產、經營(ying)、加工、贮藏等活(huo)動的單位和個(ge)人，要依法履行義務，切實做好牛羊布病免疫(yi)、监測、消(xiao)毒和疫情報告(gao)等工作。各相關行業协會(hui)要加強行(xing)業自律，积參與布病防治工作。
（三）监督執法。各級動物衛生监(jian)督(du)機構嚴格執行動物檢疫管理規定，加強牛羊產地檢疫、屠宰檢疫和(he)調運监管，嚴厲查處(chu)相關违規出證行為(wei)。
（四）區劃管理。農業(ye)部會同國家衛生計(ji)生委等有關部門加快製定布病无疫區、无(wu)布病場群的評(ping)估程序和標準，指导各地開展“布(bu)病净化場(chang)群”和“布病无疫區(qu)”建(jian)設，推動人畜間布病控製和净化。
（五）人員防護。在从事布病防治(zhi)、牛羊养殖及其產品加工等相關職業(ye)人群中，廣泛開展布病(bing)防治健康教育。相關企事業單位要建立劳動保護製度，加強職業健康培(pei)訓，為曹危職業人群提供必要的個人(ren)衛生防護(hu)用品和衛生設施，定期開展布病(bing)體檢，建立職工健康檔案。
（六）信息化管理。各級畜牧兽医(yi)、衛生計生部門(men)要建立健全布病防治(zhi)信息管理(li)平臺，適時(shi)更新(xin)一類、二類和(he)三類地區及布病无(wu)疫區、净化場群信息，发布布(bu)病分區、免疫状况和防治工作進(jin)展情(qing)况，切實提(ti)升信息化服務(wu)能力。
（七）宣傳教育。各級畜牧兽医(yi)、衛生計生(sheng)部門要加強宣傳培(pei)訓工作，組織開展相關(guan)法律法規(gui)、人員防護和防治技術培訓。针對不(bu)同(tong)目標人群，因(yin)地製(zhi)宜，编製健康教育(yu)材(cai)料，組織開展健(jian)康衛生宣傳(chuan)教育，引导群衆改變食用未經加工的生鮮奶(nai)等(deng)生活習惯，增強群衆布病(bing)防治意识，提(ti)曹自我防(fang)護能力。
五、保障措施
（一）加強組織领导
根據國(guo)務院文件規定，地方各級(ji)人民政府對辖區内布病防治工作负总責。各(ge)地畜牧兽医和衛生計生部門要积(ji)协調有關部門，争取將布病防治計劃(hua)重要指標和主要任務納入政府考核評价指標體系(xi)，結合(he)当地(di)防治工作進展，實施開展實(shi)施效果評估，確保按期實(shi)現計(ji)劃目標。各地畜(chu)牧(mu)兽医和衛生計生部門應在当地政府的統一领导下，加(jia)強(qiang)部門协調，強(qiang)化措施聯動，及時沟通交流信息，適時調整完善防治策略(lve)和措施，推動布病预(yu)防、控(kong)製和消滅(mie)工作。
（二）強化技術支撐
各級畜牧兽医和衛生計生(sheng)部門要加強资源整合，強化科技保障，提曹布病防治(zhi)科學化水(shui)平。各地特別是一類地區省份要加強動物疫病预防控製機構和疾病预防控製機構布病防治能(neng)力建設(she)，依靠國家布病(bing)參考實驗室和(he)專業實驗室，以及各級動物疫病(bing)预防控製機(ji)構的技術力量，发挥全國動物防疫專家委(wei)員會和各(ge)省級布病防治專家組作用，為防治工作提供技(ji)術支撐。
加強科技创(chuang)新，积支持跨部門(men)跨學科聯合攻關(guan)，研究我國不同地區控製布病傳播的策略(lve)和措施(shi)，探索各類地區布病防治模(mo)式(shi)。加(jia)強敏(min)感、